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关于鞍山市惩治腐败应从“村官”抓起的建议

2015年5月19日  1371次

关于惩治腐败应从“村官”抓起的建议

从腐败的普遍性来看,基层政权也只不过是公权腐败中的一个层级而已,村官腐败也不过是所有腐败者中的一部分,村官相应地也是最小的“领导人”,甚至谈不上品级,算不上国家公职人员,由于他们和百姓工作、生活在一起,他们的所作所为更容易被老百姓看在眼里,因此他们的好坏、善恶也更容易为百姓认知,从而对党的形象,基层政权的稳定产生不可估量的影响,如果从对国家稳定的影响上来看,基层政权的腐败可能更甚于上层政权。
  我们通过在台安县几个村子的调查发现:

1、村级民主是虚假的民主。如果不生活在农村,如果不去农村深入调查,很多人可能对村官的选举非常向往,仿佛有点西方普选的味道,其实这反映不了农村的现实,村官与其说是被选出来的,不如说是闹出来的,选村官99%都是闹剧,在农村大概四类人可以当村官(个别人除外):一类是有钱人,他可以用钱买村官,当上村官后又更有钱;二类是有后台的人,家庭或者家族在上级有人撑腰,也可以顺理成章地被“选”上;三类是恶人,地方政府以恶治恶、以黑治黑的思想比较严重,所以这类人在农村当村官的居多数;四类是大族人家,农村现在流行家族房族,在村子里,不同姓氏的村落以大姓占优,同一姓氏的村落以同一支脉的房族为主,而村官由于各种原因,往往是支书、村主任、会计是一族人,或有着各种各样的利益关系,再加上农民本身的法律意识不强都为村官腐败提供了可能,村官腐败也就在所难免了。
  2、村镇级官员腐败明目张胆。近年来,城市规模不断扩大,一些工厂、企业相继向农村转移所涉及的征地问题;乡镇拆迁部门干部掌管拆迁大权,各项惠农措施的落实,专项资金、物资的发放;以及各种社保资金的直接到村,对村官来说都是不小的诱惑。县市以上级官员腐败大多有点遮遮掩掩,不敢那么公开,而村镇级官员则是不背人,尤其是村级干部,由于中央对村级财务的管理不严(所谓的村务公开早已经名存实亡),村干部花公家的钱如同花自己家的钱一样方便自如,白条也可入帐,再加上近几年来国家对农村拨款的不断增多(多数村民并不知道国家拨了多少钱给村里,唯有种田补帖实实在在的到了农民手中),村官干一任就富贵一任,别看村官从国家拿的工资不多,大多数村主任或书记真实的收入决不亚于一般的教授级人员的收入,即使是台安、岫岩等老少边穷地区近年来也是收入不菲,同一个乡,有的村连续几年发不出工资,有的村却书记、村干部开小车,最近,国家准备调高村级干部的工资水平,这本是好事,但是,要让这件好事做好,得先将农村干部的治理结构及村级财务管理规范做好。村级财务管理最好由县财政统一归口,最少应当放在镇级管理,村级不具有直接财务决定权,各市郊区村镇也可以纳入城市管理范畴。村级不设财务,由乡镇为各村设立帐户,中央一切转移支付款项专进入各村的专款帐户,只能专款专用,村干部只能凭“招标合同”执行农业专项工程款,村级活动开支只能凭村干部及村民财务监督代表签字按《村务开支条例》(如果没有相关条例可尽快执定)报销,凡涉及到农民个人资金,一律直接进入农民个人帐户,中央政府和省级政府拨付的支农工程和资金金额由镇级宣传机构到村公示,由村民代表监督执行。
  当前,随着农民思想的觉醒和维权观念的增强,腐败所引起的群体性事件有上升趋势,对农村的稳定影响会越来越大, 我们建议:
   一、加强村民选举的监督,真正把为人正直、有能力的人选上台。村支书由政府任命,政府可严格把关,而村主任由村民选举产生,受家族势力、贫富状况、人际关系的影响,有时人民群众的选票不能反映他们真实的想法,因此上级的监督,对拉票、贿票的严厉打击就成为公正选举、公平竞争的保障。
   二,加强“村财乡管”的力度,规范各项资金的调用手续。村财乡管虽实行多年,但由于乡镇的人手少,或者懒得管,往往是只管帐目,至于钱花多少、怎么花很少有过问,给村官贪污、挪用、私分集体财产留下可乘之机。加大村级财务管理,堵塞漏洞,做到资金的来龙去脉心中有数,才能从源头上避免集体财产的损失。
   三,加大对村官的查处力度。村官虽小,但人数众多,积累起来也不是小数目;不要认为他们权小位轻,顶多平时吃点喝点,占点小便宜,要知道“千里之堤,毁于蚁穴”。因此,纪检、监察部门也要加强对“村官”的查处,揪出村官蛀虫,让百姓看到身边的反腐成果。。
  今年的“千名干部下乡”活动,就是最好的了解“村官”的途径,而以上所述,虽不尽能概括农村全貌,但可以说明一些问题。我们只有真正重视最广大农民的感情,才能制定出真正根治农村腐败的法规,也只有对基层腐败动真格的下手,才能真正换回农民兄弟的同心同德。因此,遏制“口小肚大”的镇、村官腐败,为新一轮的农村体制改革保驾护航,是我们政府应尽的责任,同时也开辟了反腐败斗争的又一战场,必将能得到人民群众的支持和拥护。
  


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